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杭州财税政策

工业园区投融资服务体系建设需要建议

根据投融资服务体系建设的基本框架,参考各地经验,结合工业园区发展实际,部分专业机构对进一步完善投融资提出以下建议工业园区服务体系。

进一步完善政策体系

在全面科学评价的基础上,结合企业现状和需要,对现行的《鼓励投融资发展暂行办法》和《鼓励企业进入代理股权转让制度暂行办法》进行了补充和完善,特别是国内外一流投融资机构、各类风险投资高新技术产业、企业上市和上市公司兼并重组,以及吸引高端投融资人才的支持,促进工业园区投融资服务业发展繁荣。同时,要优化政策执行过程,提高工作效率,增强政策激励效果。

风险投资作为一种包括投融资和经营管理在内的资本运作过程,必须依靠专业的社会支持服务。

一是完善投融资服务中心功能,主要通过提供风险投资、管理咨询、培训等服务,促进中小高新技术企业发展。在原有服务特色的基础上,进一步拓宽融资渠道,增加担保资金,扩大资本规模,寻求与国际风险投资合作,发挥“投融资平台”作用,切实成为中小企业与投资者的纽带。

二是大力引进和培育各类风险投资融资服务金融中介机构。中介机构的参与可以将资金与项目之间的信息进行沟通,使企业的投融资得到有效服务,有利于降低投资风险和交易成本。要把引进和建立一批高素质、独立、公正、权威的中介机构作为招商引资的重要指标,落实责任和任务。加快引进银行、保险、证券、信托、担保、期货、租赁、典当、投资基金、汽车金融、金融公司,以及产权交易、信用评级、资产评估、会计师事务所、律师事务所、商标、专利事务所等金融服务机构,努力发展一批资本充足、内控严格、运行安全、服务高效的良好投资中介机构,发挥引水渠道作用,进一步丰富工业园区投融资市场体系。同时,要划定专门区域,做好空间和功能规划,集中安置各类引进金融机构,建设区域投融资机构高度集中的金融商务中心,形成明显的竞争优势。

三是完善交易平台。通过建设市场化、社会化的投融资服务机构和信息网络,逐步培育和形成包括各类投资平台、贷款平台、担保平台、保险平台在内的完善的产业园区投融资服务平台,技术产权交易平台。

四是完善和完善社会信用和担保体系,加强信用产业园建设,建立中小企业征信、信用评价和处罚制度,更好地引导企业诚信,形成以德报怨的社会风气。鼓励设立商业性、互助性担保公司,形成多层次、全方位、多形式的融资担保体系。

在新的国际国内金融环境下,产业园能否获得更多话语权,取决于能否培养和造就一大批懂国际经济金融规则、掌握金融管理工具的高端金融人才。

一要引进和培养国际高端人才,倡导开放包容的人才理念,以开放包容的视野和胸怀积极参与国际国内人才交流与合作,着力吸引和培养具有世界影响力的领军人才,全面培养和凝聚世界人才,建设专业化管理团队。突破人才引进和使用的刚性限制,突破以往对人才学历、职称、年龄等要求的“硬杠杠”;给予金融机构和个人一定的财税优惠,吸引更好的金融企业和金融人才选择工业园区和服务业园区。根据加州湾区的经验,成立了由企业、学校、社会组织和专业智库组成的人才战略委员会,探索区域人才发展方向和相关政策,建立了全球化、多元化、市场化、系统化的人才战略体系。

二是创新金融人才工作机制,完善人才政策体系。建立健全开放、平等、竞争、择优的金融人才资源配置机制,逐步实行企业管理人员市场化、契约化管理。要制定和完善有利于金融人才集聚的政策措施,积极营造有利于高端金融专业人才工作的金融生态环境,构建新一轮发展战略人才队伍。建立人才激励机制,如对参与公司经营管理的优秀人才,可将其技术或管理经验转换为股份;对风险企业管理者,可设立期权股份,并规定数量、捐赠条件、约束条件等,以及根据业务表现的实现方法。建立人员培训、约束机制和退出机制,一方面吸引和鼓励风险企业管理者,另一方面要求管理者对失职、重大失误等行为承担责任。

进一步拓宽融资渠道

一是全力以赴去抓清单。进一步加大企业上市支持服务力度,加快企业股份制改造步伐,全力推动符合条件的企业在主板、中小企业板、创业板上市,新三板和海外上市通过“借壳上市”和直接上市,从而提高资产证券化率。同时,积极支持上市公司发展,选择成长性强、带动作用大的上市公司作为龙头优先扶持,充分发挥其在融资、并购等方面的优势,支持其整合资源,帮助其成长壮大,建造一家或几家航空母舰公司。争取新三板试点园区获批,实现园区内优质非上市公司股权上市转让,为高新技术企业开辟资本市场绿色通道,提高园区区域竞争力和招商引资水平,促进工业园区高新技术企业集聚。

二是大力发展产业基金和风险基金。目前,以中国为代表的亚洲私募股权市场发展迅速,未来将成为全球私募股权发展的核心市场之一,潜力巨大。要抓住形势,抓住机遇,突出重点,积极争取国家支持,利用自身产业优势设立和扩大产业基金,如新能源汽车产业基金、新材料产业基金、生物医药产业基金、战略性新兴产业基金等,动漫产业基金等,同时,要加快各类风险投资基金的引进和培育,引导其投资高端新技术产业和企业,加快优势产业或企业的发展。

三是努力拓展公司债券市场。债券市场是发达国家企业的主要融资渠道,也是扩大内需、增加投资的重要途径。要充分利用国家政策机遇,积极争取发行规模。积极探索“捆绑发行”的集体债券发行方式,通过担保、增信等方式降低证券公司发行风险,努力扩大公司债券发行规模。

四是积极开展非上市公司股权交易。抓住中国证监会在全国范围内开始建立和启动统一、差异化场外交易市场的机遇,提前做好相关准备,积极协调和整合本地区现有资源,引导和探索建立股权交易市场,开展股权交易,逐步形成股份制企业在工业园区股权交易的品种,综合性、规模化、专业化的企业产权交易所,已逐步培育成为区域性的股权流通中心。

五是加快金融产品创新。借鉴发达地区经验,充分发挥信托产品和业务优势,积极开发城市基础设施建设、股权、产业投资等信托产品。,同时,充分利用短期商业票据这一交易量大、风险低的货币市场工具,积极发展票据市场,替代短期银行贷款,缓解贷款困难。抓住扩大全国商业承兑汇票转让文本推广试点范围的机遇,重点发展信托商业信用票据业务;积极创新票据产品,大力发展无担保短期融资券、有担保资产支持商业票据,等随着金融产品的创新,带动金融创新的其他方面。

六是建立工业园区投融资服务网站,为投融资双方收集、整理、提供优质信息,妥善解决投资机构、金融机构和中小企业之间的信息不对称问题;在管委会的指导和帮助下,推动工业园区金融、投资、担保、保险协会等一批投融资服务企业网络组织的形成和发展,使其成为独立的,自律自律的产业组织,是工业园区收集投融资服务信息的平台,是企业与政府沟通的桥梁,是联系国内外各类投融资市场的网络。充分发挥管委会的政府协调职能,联系人民银行、银监局、证监局、保监局等投融资服务管理机构,建立与投融资服务企业的定期联系制度,推动专业法律政策研究、业务创新研究和经验交流。同时,要加强宣传,积极通过区内外主流媒体开展大规模的融资环境宣传活动,采取多种有效方式,向社会公布工业园区的扶持政策,营造良好的舆论环境。

七是稳步开放基础设施建设项目投资、建设、管理和运营市场,鼓励社会和外资以融资、合资、合作等多种形式参与基础设施建设,形成多元化投资结构。政府逐步退出高速公路、供水供气、污水处理、垃圾处理等经营性基础设施领域的项目投资,转向通过市场选择投资主体,通过BT、BOT等方式向社会开放,TOT等方式通过政府授权特许经营。同时,积极推进各类基础设施项目经营权、收益权有偿转让。通过规范化的制度设计,政府授权项目主管单位以基础设施项目的收益权进行质押,获得新的公共基础设施建设资金,如给排水、园林绿化、环境卫生、桥梁道路、公共交通等。,为公众提供服务。

八是依托建设开发公司,成立高新技术建设集团,成为新的企业融资平台。其成立思路是:建设开发公司、火电高新技术公司、市政绿化四家公司新设企业,通过股权转让或股权收购的方式进行。新成立的企业是一家集团公司。新企业成立后,通过政策扶持和管委会的自我完善与发展,企业经营业绩将迅速提高,在时机成熟、条件具备的情况下,吸收社会资本进行融资。

九是进一步建设服务型政府,努力营造“合法、高效、透明、公正”的软环境。工商、税务等部门要进一步清理审批事项,简化手续,优化有关手续,缩短办事时限,提高工作效率,以最快的速度和最灵活的方式积极推进投融资合作。

总之,要通过一系列政策措施,形成一套加快金融市场发展的“组合拳”,努力把工业园区建设成为区域金融高地,形成区域金融品牌,为加快区域开放发展、促进区域一体化发展做出应有贡献。